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课题研究

为沈阳老工业基地振兴发展献计出力
时间:2016-03-11


3月9日,沈阳市社科联、沈阳社科院举行沈阳市社科界贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》研讨会。

图为中共沈阳市委宣传部副部长 陈  波

图为沈阳市社科联主席   王  民

图为沈阳市社科联副主席  唐丽娟


会上,中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员黄群慧等8名专家学者,从工业经济、民营经济、现代农业、创新创业文化等多方面进行了研讨,现将有关发言加以整理,摘要如下。
  

因地制宜综合施策   打造东北经济支撑带(中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员黄群慧)

图为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员黄群慧  

关于当前东北老工业基地的问题,大家基本一致认为是存在三个大的方面原因,一是经济结构方面,东北三次产业中工业比例过大,服务业比例低;二是体制机制问题,表现为政府直接配置资源比重过大,政府职能错位、越位、缺位问题突出;三是要素供给问题,存在企业家动力不足问题。
  《若干意见》针对上述三方面问题,提出了着力推进结构调整、着力完善体制机制和着力鼓励创新创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。实质上是在全面把握东北地区问题根源的基础上进行综合施策,相信一定会对全面振兴东北老工业基地起到重要作用。
  但是,东北地区在具体实施《若干意见》的过程中,要认识到每个省在产业结构、体制机制与供给要素三个层面存在的问题是有差异的,关键是要分析自己的“短板”在哪里,从而对症下药“补短板”,进而因地制宜,综合施策,努力发展成为全国的重要经济带。
  

建议出台政策支持传统企业技术改造和产品升级(辽宁省政府研究室副主任、教授马洪君)

图为辽宁省政府研究室副主任、教授马洪君

整合优化创新资源和机制。做好科技创新,建议出台扶持政策引导企业加大科研创新投入,深化与中科院沈阳分院等科研机构、院所的科技攻关合作,支持省内和国内重大科技成果在本市企业转化。做好管理创新,建议加快建设现代化创新型政府,改善政府服务软环境。做好产业创新,建议重点支持中科院自动化所、新松机器人、沈阳机床等单位和企业的科技创新项目,推进智能化制造国家标准示范基地建设。做好产品创新,建议出台具体政策支持传统企业技术改造和产品升级,推进更多的“沈阳制造”和“沈阳智造”产品走向省外和国外。做好金融创新,应出台具体政策支持各类金融机构在沈阳设立分支机构。做好资源创新,重点是抓好国家自主创新示范区创建工作。做好人才创新,加快聚集高层次创新人才、高技能人才和高水平管理人才。
  

建议适度降低企业养老保险缴费率(辽宁大学党委常委、副校长、教授穆怀中)
  

图为辽宁大学党委常委、副校长、教授穆怀中


    人口老龄化是沈阳市面临的一大社会问题,研究积极应对人口老龄化的途径,是当下社会建设与民生建设的重要任务。
  实施养老保险“减税降费”。根据国民财富人口结构分配理论,以劳动人口比重和老年人口比重为核心要素,确定中国城镇企业基础养老保险缴费的适度水平区间在10%-17%。建议适度降低企业养老保险缴费率至15%,有利于实现养老保险的长期均衡。
  积极引导健康产业的集聚发展,将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来,形成新的经济增长点。从发展医疗与健康服务、健康保险和中医药保健服务等三方面入手,促进医疗机构与养老机构、商业保险机构与医疗机构的合作。依托东软集团的优势,开发“智慧沈阳”、健康管理系统、远程医疗服务等项目。鼓励更多社会资本进入“医养结合”领域,提倡社区服务机构可以在送药上门、陪同就医的同时,提供上门护理、日间照料等服务。
  

制造业的振兴是全面振兴的关键(辽宁大学战略策划投资研究中心主任、教授王厚双)
  

图为辽宁大学战略策划投资研究中心主任、教授王厚双

制造业的振兴是沈阳全面振兴的关键,这既是对沈阳全面振兴的事实判断,也是国家对沈阳全面振兴的战略定位,更是沈阳全面振兴的信心来源。
  在新科技革命突破的形势下,制造业已不再仅仅是一个单纯的产业形态,而是将担负起创新母体的重要角色,是创新发生的核心环节、培育创新能力的重要场所和保持竞争优势的强力支点,只有制造业才拥有最强大的技术开发能力和产品制造能力。
  制造业需要巨额投资且投资回报低、周期长,需要大规模创新、投资风险大而且受经济周期影响大,因此,制造业的振兴不可能一蹴而就。然而,沈阳全面振兴的出路也在制造业,沈阳面临着诸多重大机遇:新一轮科技革命和产业变革所带来的机遇、“中国制造2025”所带来的机遇、国家将沈阳列入全面创新改革试验区的机遇、深度融入“一带一路”和京津冀协同发展的机遇,特别是全面振兴东北地区等老工业基地的重大机遇。因此,要保持战略定力,充满信心,加快推进制造业强市进程。
  

振兴老工业基地需破解行政“不会为”(东北大学文法学院院长、教授孙萍)
  

图为东北大学文法学院院长、教授孙萍

 今年的政府工作报告中提出:“政府工作还存在不足,有些改革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为。”
  破解行政“不会为”需实现两个转变。一是由只管不理向科学管理转变,政府应做到既会管又会理,刚柔并济、奖惩并举。二是由科学管理向现代治理转变,在治理形式上,提倡多个公共行动者以合作方式共同参与处理公共事务,改变政府势单力薄的不会为;在治理内容上,强调全面性,解决政府的不会为;在治理方式上,强调法治化,根治政府不知何为的不会为;在治理体系与能力上,切实提高政府科学行政、民主行政水平,根除政府力不能及的不会为。
  

将民营企业代际传承工作纳入重要日程(省中小企业厅党组副书记、副厅长、高级经济师李秀林) 

图为省中小企业厅党组副书记、副厅长、高级经济师李秀林

充分激发民营经济发展的活力和创造力,加快转变发展理念,支持民营经济做大做强;鼓励民间资本投资社会事业和民生等项目;支持民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组,积极发展混合所有制经济;疏通金融进入民营企业的通道;壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业;支持建立现代企业制度;推进民营企业公共服务平台建设;要将民营企业代际传承工作纳入重要日程,搞好“创二代”的培训;提高政府部门工作效能,为民营企业创造公平竞争的制度环境。
  

建设众创文化对接沈阳精神(沈阳市委党校校委委员、教授阎质杰)
  

图为沈阳市委党校校委委员、教授阎质杰

创业创新需要文化土壤,必须在优化创新经济环境、产业环境、制度环境的过程中,加快众创文化建设。要弘扬“埋头苦干,合力拼搏,不畏艰难,敢为人先”的沈阳劳模精神,发挥“劳模文化”的导向功能,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神,使其在众创文化建设中发挥激励精神、凝聚力量的作用。建设众创文化,要对接沈阳精神,诠释沈阳精神的时代意义,让创新创业升华为互联网时代沈阳人的精神气质,以沈阳精神的文化影响力,鼓舞和激励全市人民,推动众创事业发展。
  

确定农业供给侧改革重点(沈阳农业大学经济管理学院院长、教授张广胜)


图为沈阳农业大学经济管理学院院长、教授张广胜

要切实抓住新一轮农村改革契机,率先实现都市型现代化大农业。引导村集体或农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股,发展土地股份合作社等多种规模化经营方式,探索土地集约化、标准化、规模化之路。
  农业供给侧改革重点应放在降低成本,减少缺少竞争力的农产品供给,建立健全现代农业生产体系、技术体系、经营体系,千方百计增强国际竞争力、增强农业可持续发展能力上来。
  沈阳市休闲农业近年来发展迅猛。应积极利用互联网技术和手机APP应用,通过市政府的统筹规划,发挥各县区休闲农业的地域特点和差异,重点打造具有区域品牌特色的休闲农业项目。
  

 

 

 

 

 

 

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